近年来，为了充分发挥基层人民法庭的前沿阵地作用，肇东市人民法院以司法为民为宗旨，以案结事了为目标，在辖区内建立起以基层人民法庭、乡司法所、村调委会、屯调解联络员为主体的四级调解网络，通过加大指导力度，延伸调解职能，实现了由坐堂办案向巡回审理转变，由被动调处纠纷向主动防控纠纷转变，有效地把基层人民法庭的调解保障要素适时、恰当、稳妥地配置到辖区群众之中，取得了减少纠纷发生，控制矛盾激化，妥善定纷止争，促进社会和谐的效果。2012年，八个法庭结案3868件，依托调解网络办理诉前调解案件1132件，结案总数比2011年增加65.7%。调解及撤诉3161件，调撤率比2011年增加15.6个百分点。2013年，八个法庭结案3771件，依托调解网络办理诉前调解案件1595件，调撤3025件，调撤率达到88%。2014年人民法庭共受理各类案件5081件，审结4449件，占全院总数的70.38％，依托调解网络办理诉前调解案件2119件，实现增幅30%的年初目标，使受案总数比去年增加34.7％，创历史新高。今年上半年人民法庭共受理各类案件1639件，审结1503件，依托调解网络办理诉前调解案件897件。裁判文书生效率和群众满意率大幅度提升，上诉率和上访率大幅度降低，收到较好的社会效果。主要做法是：

    一、设立联系点，构建调解网，形成完整的纠纷调处体系

    在实践中我们意识到，由于受村屯相对分散的地理条件限制,发生纠纷的当事人不能及时获取法律政策依据,解决纠纷的最佳时期往往被纠纷当事人在奔走中消耗，有些纠纷还会因为不同层面的不同解答而升温升级，甚至矛盾激化。为此，肇东法院创造性尝试在基层法庭辖区内的自然屯设立联系点，聘请调解联络员，彻底扭转法庭、司法所、调委会对纠纷鞭长莫及的被动局面，把基层法庭调解纠纷的触角延伸到屯，延伸到百姓中间，及时发现纠纷，及时掌握纠纷背景，及时控制纠纷发展。在基层法庭辖区的22个乡镇的共计1228个自然屯中，每屯设立一个“法律咨询、调处纠纷、巡回审理联系点”，经过村党组织推荐，每屯聘请一名有文化、有威望、有正义感、有责任心的农民担任调解联络员，联系点就设在调解联络员家。各法庭为联系点制作并悬挂了牌匾，为调解联络员制定了工作职责，各法庭还制作了录有调解联络员姓名、联系电话、所在自然屯、所属村调委会、所属乡司法所等信息的调解网络分布图。这样，每个联系点都成为基层人民法庭设在自然屯的就案讲法宣传站、巡回审理的接待站、送法上门的服务站、掌握纠纷背景的信息站、快速传唤当事人的投递站。与此同时，各人民法庭与所在辖区的乡镇司法所，行政村的人民调解委员会加强了联络、协调和指导，明确了各自职责。从而形成了以人民法庭为龙头，以屯调解联络员为基础，屯调解联络员、村调委会、乡司法所相互补充，相互衔接，“四位一体”的社会矛盾纠纷排查调处体系，为人民法庭充分发挥职能，调处社会矛盾纠纷，扩大审判效果，促进社会和谐奠定了坚实的基础。

    二、立足职能，强化指导，突出法庭在调解网络中的主导作用

    在四级调解网络中，能否密切配合，相互衔接，发挥出各自应有的作用，其关键在于人民法庭在调解网络中的指导效果。为此，我们把法庭的指导工作作为主线和核心，立足职能，加大力度，确保收到实际效果。一是开展培训，直接指导。各法庭定期举办法律知识培训班，平均每两个月对本辖区调解联络员进行一次培训，每季度对本辖区行政村的人民调解委员会指导一次，针对农村常用的法律法规和调解方式方法进行讲解和传授。年终法院举行一次座谈会，交流他们的调解经验，征求他们对基层法庭指导的意见和建议。二是参与调解，具体指导。对一些矛盾大，基层调解人员调解不了，而且比较典型的民间纠纷，由法庭派审判人员到发案地巡回审理，就地办案。开庭调解时，邀请有关调解人员参加，增强其感性认识，提高调解水平。三是巡回检查，经常指导。由法庭的审判人员对辖区的司法所、调委会、调解联络员实行分片包干，落实指导责任，不定期对下进行检查指导，逐月通报情况。四是发现苗头，重点指导。在调解网络中建立信息快速反应机制，注意发现苗头，对一些矛盾容易激化的纠纷，把握好指导主动权，实行跟踪指导，及时把纠纷的性质，应当适用的法律和调解方法等准确地指导到位，保证基层的民调工作猝然不惊，临危不乱，最大限度地做好矛盾激化前的钝化工作，达到平息争端的目的。

    三、四位一体，上下联动，实现调解网络功能最大化

    在对纠纷的调处过程中，人民法庭、乡镇司法所、村调委会、屯调解联络员共念一本经，共下一盘棋，闻风而动，抢占先机，最大限度地发挥各自的职能作用，最大限度地发挥整体合力，最大限度地平息矛盾，定纷止争。一是贯彻一个思路，确保调解纠纷的一致性。我们在四级网络中紧紧围绕“12345”整体工作思路，即确定一个目标：化解矛盾、定纷止争、维护稳定；做到两个统一：调处过程中依据的法律政策统一，调处结果的法律效果和社会效果统一；抓好三个重点：抓准产生纠纷的关节点，找准解决纠纷的平衡点，选准调处纠纷的切入点；坚持四个原则：自愿原则、公正原则、居中原则、合法原则；适用五种方法：分析目的法、明辨是非法、成本核算法、亲朋协助法、情感交流法。二是发挥屯调解联络员的触角作用，确保调解纠纷的时效性。屯调解联络员距离纠纷当事人最近，能够第一时间掌握纠纷的起因背景，他可以根据实际情况，或主动介入调解纠纷；或和法庭沟通后，为纠纷当事人提供法律政策依据，促成和解；或向上如实反馈纠纷背景资料；或向法庭提出巡回审理的建议；或快速为法庭传唤应到庭的当事人等，为村调委会、乡司法所以及法庭及时有效调处纠纷打好基础。2014年，法庭到发案地就地审理由调解联络员接待的赡养案件70件次，均收到较好的社会效果。由调解联络员传唤当事人的案件1500件，占结案总数的39%，大大减少了诉讼成本。有150件案件因为调解联络员客观反映纠纷背景，而使法庭成功调解结案。去年6月，肇东法院昌五人民法庭受理的杨秋梅诉韩昆离婚纠纷一案，通过该屯调解联络员李长山介绍，这起纠纷背景是被告韩昆和岳父发生了争吵，致使原告杨秋梅在娘家丢了面子迫于压力才提出离婚的，法官在了解这一背景情况后，没有按常规去送达诉状、开庭审理夫妻感情是否破裂，而是找到被告的岳父和其父亲，让被告当着双方老人面诚恳认错，解决了这个症结后，离婚纠纷自然划上了句号。三是实行信息资源共享，确保调解纠纷的灵活性。在调解网络中始终保持信息畅通，每起纠纷的发生、发展、争执焦点及调处情况，都能通过调解网络及时地、客观地反馈到法庭，法庭也能把纠纷的性质、适用的法律、应采用的调解方法及时指导到各个环节，使乡司法所、村调委会的调处纠纷数量大幅度增加，调处能力大大提高。据统计，仅2014年度，全市22个司法所调处民事纠纷的数量比上年增加24%。今年3月初，肇东市四站镇菜园村人民调解委员会主任打来电话，称有一起土地侵权纠纷，双方争执不休，肇东法院四站人民法庭详细了解情况后，指导调委会把握住土地使用证书效力大于其他证据这一原则，并根据纠纷双方是亲属的特殊情况，指导其采用亲朋协助法进行调解，使双方握手言和。